我国农信改革再落重要一子。日前创赢策略，国家金融监督管理总局披露公告，正式批复同意筹建新疆农村商业银行股份有限公司（下称“新疆农商银行”）。自此，新疆成为继辽宁、海南、河南、内蒙古、吉林后的全国第6个获批筹建省级农商银行的省区。
据新疆农信社2025年工作会议透露，新疆农商银行开业后资产规模将超过7000亿元。记者注意到，上月底，新疆农村信用社联合社召开全疆农村信用社干部大会，会议提到将力争11月底实现新疆农商银行挂牌开业。
“新疆农信的改革化险工作已有一定条件创赢策略，此前通过‘分步走’，各地（州、市）级统一法人农商银行已基本完成组建，这为组建全区统一法人农商银行奠定了一定的基础。”招联首席研究员董希淼表示。
总体看，新疆深化农信社改革采取分步推进方式，改革路径是比较清晰的。此前，南疆四地州农信机构已先一步完成地州统一法人。新疆首家地市级统一法人农商银行在2023年12月揭牌开业——阿克苏塔里木农商银行由阿克苏地区原5家农商银行和3家农村信用联社通过新设合并方式组建。2024年9月，同样采用新设合并方式，阿图什市、乌恰县、阿克陶县、阿合奇县4家农信社组建的新疆克州农商银行正式挂牌。去年底，新疆和田农商银行和喀什农商银行正式揭牌开业。
今年初创赢策略，新疆组建全区统一法人农商银行的方案即获批。随后，“积极筹建新疆农商银行”作为新疆2025年重点工作，被写入当地政府工作报告，改革由此进入全面实施阶段。
2025年3月17日，新疆农商银行筹建工作小组等机构发布组建公告，其中提到，新疆农信联社等56家新疆农信法人机构已分别履行内部公司治理程序，召开会议审议通过以新设合并方式组建新疆农商银行相关事项，并形成决议。原各机构的债权债务将由新设立的新疆农商银行承继。11月7日，据国家金融监督管理总局披露，其已正式批复同意筹建新疆农商银行，要求筹建工作小组自批复之日起6个月内完成筹建工作，筹建期间接受新疆金融监管局的监督指导。
在相关政策的指导下，近年来，我国省联社改革呈现“多点开花”的态势。包括浙江、云南、四川等在内的多省农商银行筹建开业工作取得实质性进展。2023年年中，辽宁农商银行、河南农商联合银行、山西农商联合银行也相继获批筹建，进一步推动了农信社改革的进程。同年12月，广西农商联合银行、四川农商联合银行、海南农商银行也陆续获批筹建，为深化农信社改革注入了新的活力。
事实上，目前省级农信改革主要有省级农商联合银行模式和统一法人的省级农商银行模式，新疆农商银行便选择了后者。
与省级农商联合银行模式相比，统一法人模式在集中资源、强化管控等方面的优势明显。一方面，它能够集中配置资源。以新疆喀什农商银行为例，成立后资本净额达90亿元，资产规模超700亿元，相比之前分散的农信机构，可将更多资金投入到当地重点项目和产业发展中。另一方面，有助于打造品牌形象，形成规模优势，增强市场竞争力，让农商银行在与其他金融机构的竞争中占据更有利的地位。同时，统一法人模式可将原基层农信机构变为分支机构，提升经营管理的合力与执行力，更好地贯彻落实各项政策和战略部署，为服务“三农”和乡村振兴提供更有力的支持。
在董希淼看来创赢策略，我国农信社改革基本坚持“因地制宜”“一省一策”等原则。我国区域经济发展不平衡，各省份农信机构历史、规模、风险、能力参差不齐，不能搞“一刀切”。即便是农商联合银行模式，各地实施情况也不尽相同。如浙江农商联合银行是“自下而上”的模式，而广西农商联合银行是“自上而下”的模式，股权关系完全相反。在组建省级农商银行方面，海南省采取“一步到位”方式，而辽宁省则采取“两步走”方式。有些省份在省农商联合银行之下组建了部分市级农商银行，有些省份则采取“省农商联合银行—县区农商银行”两级架构。
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